此崇祯命令将粮食运输量降低一半。多余粮食暂时存放在汉口，浦口。

五月初九，皇家研究院传来消息，橡胶密封圈在蒸汽轮机上效果非常好。锅炉外形经过调整之后，工作压力可以提高到8个大气压力。新的蒸汽机车和船用蒸汽轮机的研发正在进行。

五月十三，柔佛王国的使者来到南京，同意和大明进行内附谈判。柔佛王国提出的具体要求如下：一，派出军队防御葡萄牙人。二，柔佛王国保持财政独立，承担部分军队开支。五月十五大朝会，柔佛王国的要求在朝堂公开，崇祯征求朝堂高官的意见。

内阁首辅韩继思说到：＂回吾皇，微臣以为，柔佛王国的王位应该去除，可以改为国公爵位。＂

户部尚书袁崇焕说到：＂回吾皇，微臣以为，柔佛应该承担全部的军队开支。＂

内阁大学士周延儒说到：＂回吾皇，微臣以为，柔佛可以成为兵部的补给点，每年兵部两只船队前往欧洲，这样可以降低实际驻军数量＂此时船队需要在马六甲海峡附近等待合适的季风。

兵部尚书魏云中说到：＂回吾皇，柔佛的驻军，需要一万军队和三千水师，如果加上随军家眷，最低需要十万人。微臣以为，既然柔佛内附，先让柔佛划出一个港口，及大量土地。＂

户部尚书袁崇焕说到：＂回吾皇，柔佛驻军的军饷，以每个军兵多少白银合适？＂

崇祯说到：＂此前大明在海外没有驻军，每个军兵每年暂时发放三十两，水师加倍。其他职位按照目前标准两倍，大约每年需要多少白银？＂

袁崇焕久在边关，很快算出，说到：＂每年需要的军饷，大约是65万两白银左右，另外每年需要的粮食物资需要35万两白银左右，合计需要110万两白银以上。另外需要调拨英式大船五艘，折银15万两。第一年的总费用，约130万两白银。＂

朝堂众人知道军费很多，以前辽东军费开支每年就需要四百万左右。可那也是约二十多万军队。

崇祯迟疑片刻，说到：＂先和柔佛代表提出，每年需要承担一百万两白银的军费，同时划两个港口，两万顷土地。看看柔佛代表如何回答。＂

从五月十六日开始，孙元化和柔佛代表开始了具体协议的谈判。此时柔佛经过百年战争，占领的地方和财富大大缩水，每年难以拿出大量财富。谈判陷入了僵局。

柔佛代表也知道，近年来大明一直向南洋岛屿大量移民，内附一种是保留一定的自主权力，一种是彻底按照大明各布政使司的方法，交出全部权力。于是建议能否给柔佛国王保留一定区域自治，其他地方交给大明管理。这样柔佛就不用承担军费了。

五月二十一日，柔佛代表的建议传到内阁和崇祯面前。内阁认为直接管理柔佛的困难很多，不建议大明直接管理柔佛。崇祯因为知道后世历史，对马六甲海峡的重要性非常清楚，因此让孙元化了解柔佛王国的具体情况。

在南洋地图上，崇祯重点指出三个地方，槟榔屿（现槟城），淡马锡（现新加坡），巴生河口（现巴生港），让孙元化询问目前的归属。

五月二十三日，孙元化给崇祯汇报，槟榔峪应该是无人岛屿，巴生河口归柔佛王国，淡马锡名义归柔佛王国，实际上岛上人口不足一千。

崇祯考虑到柔佛王国的内附事关重大，所以让柔佛代表参加六月初一大朝会，具体商议柔佛内附事宜。

马六甲海峡的重要性，非常重要。即使是1638年，仍然涉及到荷兰人的香料贸易，西班牙人的吕宋到欧洲航线，葡萄牙人的马六甲城到欧洲的航线。

以大明目前的军事实力，根本不用担心欧洲国家在南洋的军事实力。只是崇祯也不愿意轻易动用武力。因此崇祯一方面需要威慑欧洲势力，一方面需要
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